Dopo l'estate l'Ue dovrà decidere come spendere 1900 miliardi di euro

In queste ore Ursula Von del Leyen è in ferie. Anche il parlamento europeo è fermo e, più o meno, lo sono anche i leader del Consiglio. A settembre però il lavoro riprenderà e dovrà farlo con un’agenda fitta: occorrerà discutere in modo organico della questione immigrazione che in queste settimane ha lacerato la coesione dei Paesi Ue. Oltre a questo, entro la fine dell’anno, occorrerà trovare un accordo in merito al bilancio settennale 2028-2034. E non sarà semplice. La definizione del bilancio è più che una mera questione di allocazione di fondi. Al contrario, è un atto profondamente politico che mette in chiaro le priorità del governo europeo. L’iter di approvazione del bilancio Ue è per definizione lungo e complesso. Quest’anno sembra poterlo essere ancora di più, perché la prima bozza di bilancio condivisa dalla presidente Von der Leyen lo scorso luglio presenta numerosi elementi di novità. Il bilancio più corposo mai presentato dall'Ue Il primo e più evidente è l’importo: circa 1900 miliardi di euro, il che significa il bilancio più corposo mai presentato dall’Ue. Il secondo è la composizione di questi 1900 miliardi, da raccogliere in tre modi: il primo, quello consueto, dei versamenti degli Stati, che passerebbe dall’attuale 1,13% a un lievissimamente aumentato 1,15; il secondo sarebbe quello delle cosiddette ‘imposte proprie’, ossia imposte che l’Ue riscuote per sè e che oggi sono una parte minima del bilancio, ma che Von der Leyen intende rendere più efficaci; il terzo è quello dei rimborsi dei fondi Next Generation EU, ossia i soldi che i Paesi membri dovranno restituire per i prestiti dei fondi post-CoVid; questi fondi per il rimborso NGEU dovrebbero tradursi in un ulteriore versamento da parte dei Paesi membri dell’0,11%, cosa che porterebbe il totale dei contributi nazionali all’Ue allo 0,26%. Il terzo elemento di novità introdotto da Von der Leyen sta nella gestione dei fondi e della loro spesa: la presidente intende accorpare in un’unico e nuovo capitolo di spesa le due principali voci di bilancio, quella per i fondi coesione e quella per l’agricoltura. Oggi sommati, fondi coesione e fondi agricoltura, valgono circa il 60% della spesa Ue, ma danno anche luogo a sprechi e ridondanze. Nel disegno di Von der Leyen questi dovrebbero essere razionalizzati creando un nuovo unico centro di spesa più semplice da indirizzare senza sprechi. Il tema di come distribuire i fondi Non solo: la presidente ha proposto anche di cambiare il modo in cui i fondi vengono amministrati e distribuiti. Ad oggi il meccanismo prevede che l’Ue assegni i fondi alle regioni europee che poi li distribuiscono, attraverso bandi, ai beneficiari. Von der Leyen, invece, intende fare in modo che, sulla falsa riga di quanto fatto con i fondi NGEU, i fondi siano gestiti dai governi centrali sulla base di obiettivi programmati. La presentazione della prima bozza di bilancio, con queste tre proposte innovative, è avvenuta lo scorso luglio. Pochi mesi fa, il parlamento ha presentato una sua controproposta, nella quale respinge in toto la nuova forma di governance non più regionale ma centralizzata, e propone di scorporare la restituzione dei prestiti Covid dai versamenti complessivi, così da fare in modo che questi possano essere più alti. In pratica il parlamento chiede un bilancio più corposo e meno sotto il controllo di Commissione e Governi Ue. A seguito della controproposta del parlamento, anche il Consiglio ha presentato una sua versione del bilancio. Che però va in senso diametralmente opposto a quella presentata dai deputati: i Paesi membri chiedono di versare meno fondi e di avere maggiore potere decisionale sulle voci di spesa. Una sostanziale ingovernabilità Al di là delle comprensibili diverse sensibilità, il divario di posizione e di orientamento delle due ‘camere’ dell’Ue è indicativo della fase di sostanziale ingovernabilità in cui si trova l’Unione Europea, divisa tra un parlamento che non ha alternativa a una maggioranza di centro sinistra e un consiglio sempre più sbilanciato a destra. Questa differenza dì posizionamenti ideologici si traduce in atti concreti, con un parlamento che spinge per un’Europa più ambiziosa e coesa nella direzione di un vero stato sovranazionale, e i governi europei che invece puntano a un ‘Europa delle nazioni’. Alla Commissione, spetterà il compito di trovare una sintesi tra queste due posizioni e soprattutto di tenere fede all’impegno di innovazione e spinta in avanti fatto al momento dell’insediamento. Per di più in un momento storico in cui l’Europa sembra sempre più stretta tra Cina, Usa e Russia.

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Dopo l'estate l'Ue dovrà decidere come spendere 1900 miliardi di euro

Luciana Grosso