Allargarsi e costituire mini-raggruppamenti? Tre proposte per l'Europa

Da una parte ci si vuole allargare, dall’altra si cerca di essere più piccoli e più agili. È l’apparentemente antitetica proposta politica molto di moda in questo periodo in Europa. Gli stessi che propugnano e spingono per un’Unione Europea più ampia, con più Stati membri, più influenza geografica, più partner, propongono anche soluzioni per creare gruppi più ristretti di Paesi, diciamo così, più uniti degli altri, in grado di prendere iniziative importanti in maniera più agile e veloce. Mario Draghi, nei suoi diversi interventi sulla necessità di maggiore competitività europea, ha spesso invitato gli Stati membri a concepire un’Europa a due velocità. Chi è pronto a mettere in comune la propria politica estera e di difesa, il proprio mercato di capitali e le proprie infrastrutture energetiche, chi pensa di poter riunirsi ad altri Stati membri per realizzare ciò che è necessario per rendere l’Europa più competitiva, lo faccia, ha sostenuto Draghi, senza aspettare l’accordo di tutti e 27 gli attuali membri. Il rischio altrimenti è quello di rimanere impantanati, in mezzo al guado, senza la capacità di dare una vera svolta all’azione e all’economia europee. Nello stesso tempo l’Unione Europea, per essere più competitiva, vuole allargare la sua forza, la sua dimensione e la sua sfera d’influenza, strappando i paesi geograficamente parte del continente all’influenza economica cinese o ai tentativi di espansione russa. È per questo che prevede nei prossimi anni di accogliere i paesi dei Balcani occidentali: Albania, Montenegro, Macedonia, Serbia, Bosnia e Kosovo, oltre all’Ucraina e alla Moldavia. Ora è evidente che se è difficile essere veloci, uniti ed efficaci in 27, lo sarebbe ancora di più in 35, con 7 nuovi Stati membri. Le cancellerie e le istituzioni europee stanno quindi cercando una soluzione che metta insieme queste due necessità: quella di allargarsi e quella di essere più uniti. Solo nell’ultima settimana abbiamo assistito a tre diverse proposte che hanno proprio questo obiettivo. La prima viene dal commissario europeo responsabile della Difesa, Andrius Kubilius. Secondo lui, Francia, Germania, Italia, Polonia e Spagna, con in più il Regno Unito, dovrebbero costituire un Consiglio di Sicurezza Europeo, un po’ come quello dell’Onu che ha 5 membri fissi. Questo, secondo il politico lituano, sarebbe un primo nucleo di difesa comune europea. Proprio come all’Onu, questi paesi sarebbero affiancati da altri membri a rotazione. Lo scopo sarebbe quello di creare una sorta di comitato di comando indipendente dalla Nato e libero dai tanti vincoli dei trattati europei in grado di investire soldi e stanziare truppe a difesa dell’Europa. Specialmente in una fase di disimpegno americano. “Dobbiamo cominciare a investire i nostri soldi in modo tale da poter combattere come Europa e non solo come un insieme di 27 'eserciti bonsai' nazionali”, ha detto Kubilius. Un’idea simile era stata già lanciata anni fa da Angela Merkel ed Emmanuel Macron, ma la guerra in Ucraina, le altre crisi in corso e la nuova politica americana spingono in questa direzione. Sarebbe un modo per prendere decisioni più rapide senza aspettare il consenso di tutti. Da notare che Kubilius prevede anche la partecipazione di Londra, ufficialmente fuori dall’Europa, ma, per ora, in fase di riavvicinamento. Il Commissario alla Difesa considera anche vitale un ruolo attivo dell’Ucraina, il cui esercito dovrebbe essere integrato a quello europeo, viste anche le grandi capacità tecnologiche che ha acquisito in questi anni di guerra. E proprio l’Ucraina riguarda la seconda proposta di questi giorni. Visto che si stanno per aprire i primi negoziati di adesione di Kiev all’Ue, si fa un gran parlare di quanto questi debbano durare. Se si rispettano i tempi medi dell’Europa, è molto difficile che l’Ucraina possa entrare prima del 2035. Ma l’ingresso di quel paese nell’Unione ha un valore e risponde a necessità politiche e strategiche che vanno oltre le opportunità di adeguamento alla legislazione europea, alle sue regole e ai suoi standard. Il dibattito è molto acceso, c’è chi spinge per un rapido ingresso di Kiev, chi frena e vuole che vengano rispettate le regole come hanno fatto tutti e come stanno facendo gli stati balcanici. E c’è anche chi cerca una soluzione di compromesso. È il caso del cancelliere tedesco Merz. Capisce lo scetticismo e le preoccupazioni di molti per un ingresso troppo prematuro di un paese come l’Ucraina, ma al contempo vuole avvicinarla ancora di più all’Europa, garantirle un futuro nell’Unione e anche godere ora dei vantaggi di una difesa integrata con Kiev. Ha proposto quindi di concederle uno status di membro associato. Questo garantirebbe ai rappresentanti del governo di partecipare alle riunioni europee, al Paese di avere garanzie politiche e di sostegno economico e militare, ma non prevede né il diritto di voto nelle decisioni, né un rapido ingresso ufficiale nell’Unione. A Kiev l’idea non ha generato grande entusiasmo, tutt’altro, ma in Europa se ne discute e potrebbe essere una soluzione intermedia tra due problematiche. La terza proposta riguarda i Balcani. Gli Stati fondatori dell’Ue, Germania, Francia, Belgio, Olanda e Lussemburgo, tutti meno l’Italia, hanno scritto una lettera informale con una proposta. Per superare l’impasse nell’ingresso di quei paesi causata dalla difficoltà di adeguare tutta la loro legislazione a quella europea, chiedono di iniziare a concedere loro diversi benefici dell’ingresso in Ue, tra cui ad esempio la partecipazione al mercato unico, o l’invio di loro osservatori nelle istituzioni europee e poi di prevedere un ingresso via via più completo a seconda dei progressi fatti sul piano legislativo. La proposta prevede anche, una volta entrati in Europa, limitazioni al loro diritto di veto per le grandi decisioni di politica estera, almeno in una prima fase. Anche questa idea non piace molto ai diretti interessati, specialmente a paesi come Albania e Montenegro, molto avanti nel loro processo di adesione. Ma potrebbe garantire a quei paesi e ai loro cittadini di godere subito di vantaggi concreti derivanti dall’avvicinamento all’Ue. Ad esempio, è stato già esteso anche a loro il roaming europeo, per evitare costi aggiuntivi nelle chiamate dai Balcani al resto d’Europa. Una misura minima ma simbolica. Le idee, insomma, sono diverse, altre ne usciranno fuori. In molti bussano alla porta dell’Ue e questa cerca di combattere a volte contro le proprie stesse regole, e di ovviare a vincoli e problemi burocratici che si è autoimposta. Il paradosso, però è che perché queste o altre proposte possano essere accettate, dovranno avere il voto unanime di tutti. Superare cioè proprio il principale problema dell’Ue che queste proposte vogliono aggirare.

Cosa vedere:

Come vederlo:

Online con Sky:

Allargarsi e costituire mini-raggruppamenti? Tre proposte per l'Europa

Renato Coen