Concessioni balneari, un’altra estate senza gare. E la prossima?

L’estate sta finendo e ancora non ho scritto un pezzo su quello che è un classico dei mesi più caldi dell’anno. Colmo questa lacuna in “zona Cesarini” per aggiornarvi sull’annosa questione delle mancate gare d’appalto per gli stabilimenti balneari. Lo faccio anche alla luce di una recente sentenza emessa in proposito dal Consiglio di Stato . Riassunto delle puntate precedenti: la famigerata direttiva europea Bolkenstein del 2006 prevedeva che le concessioni relative a risorse naturali scarse dovessero essere oggetto di gare pubbliche, trasparenti e imparziali. Sono passati vent’anni e questa direttiva non è stata mai recepita dall’Italia. Nel frattempo, le concessioni hanno, per la maggior parte, continuato a essere rinnovate senza gara e a canoni molto bassi determinati in via amministrativa. A fronte di un canone medio dell’ordine di 5.500 euro l’anno, il fatturato degli stabilimenti varia da 250mila euro al sud a 550mila euro al Nord, una differenza certo non compensato dai costi di gestione correnti, soprattutto per gli stabilimenti di maggior pregio, per i quali la distanza tra canone e fatturato è ben sopra la media. A forza di procedure di infrazione da parte dell’Unione Europea, nel 2024 il governo italiano ha promosso l’approvazione da parte del Parlamento di una legge che rendeva obbligatorie le gare per tutte le concessioni che non erano già state rinnovate per gara. Sono passati altri due anni e in agosto il Consiglio di Stato ha pubblicato una sentenza che chiariva alcuni aspetti della legge, incluso il fatto che la scadenza da questa prevista doveva essere intesa come relativa non all’inizio della procedura di bando, bensì alla sua conclusione: entro quella data tutte le concessioni devono essere state rinnovate attraverso gare . Il problema è che mancano ancora alcuni atti governativi propedeutici per un buon funzionamento delle gare: in particolare, il bando-tipo nazionale, necessario a garantire l’uniformità delle procedure su tutto il territorio, e il decreto che ridetermina i criteri da usare per la fissazione dei canoni e dell’indennizzo previsto per il concessionario precedente per compensarlo di investimenti effettuati, nel caso ce ne siano stati. Il decreto doveva essere emanato entro il 31 marzo 2025, ma questo non è avvenuto. Ulteriori ritardi, quindi. Ma, si direbbe, alla fine avremo finalmente gare per le concessioni balneari e lo stato incasserà quanto è giusto che incassi per la cessione delle nostre bellissime spiagge. Non più, come avviene ora, entrate che sono ben al di sotto dei 100 milioni per tutto lo stivale. A dire il vero, non è proprio così. La legge del 2024, infatti, non prevede che il canone sia oggetto di una gara al rialzo. Questa, infatti, si concentrerà principalmente su elementi qualitativi dei servizi che il concessionario si impegna a offrire ai clienti degli stabilimenti. I canoni, invece, continueranno a essere determinati in via amministrativa, una anomalia che la Corte dei Conti, in un parere emesso nel 2025, ha stigmatizzato: “sotto un profilo generale, una logica di adeguata valorizzazione delle risorse pubbliche imporrebbe, a fronte della acclarata scarsità, un affidamento concorrenziale orientato alla potenziale massimizzazione dei canoni offerti, in obbedienza ad una direttiva di efficienza ed efficacia della gestione del demanio…”. Paradossalmente, la legge prevede, invece, che l’indennizzo che deve essere dato al precedente concessionario in caso di investimenti migliorativi, sia oggetto di gara al rialzo. Ma l’eccesso dell’indennizzo offerto rispetto al minimo verrà incassato non da chi ha fatto tali investimenti, come sembrerebbe logico, ma dallo Stato, altra cosa piuttosto curiosa. Alla fine, quindi, lo Stato incasserà qualcosa in più, ma una tantum, e solo nel caso siano stati effettuati investimenti. C’è da domandarsi quali siano le motivazioni di una struttura di gara così inusuale. Ciò detto, si tratta di un miglioramento rispetto alla situazione attuale, purché i criteri per la determinazione amministrativa dei canoni siano sensati e i ritardi attuali nella pubblicazione dei sopracitati nuovi documenti governativi non siano estesi all’infinito. Vedremo…

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Carlo Cottarelli