Libia, intesa sulle elezioni: si va verso la riunificazione del Paese?

Il comitato libico "4+4", sostenuto dalle Nazioni Unite, ha firmato il 20 agosto a Tunisi la bozza di un accordo sulle leggi elettorali e sulla ristrutturazione della commissione elettorale nazionale. È un passaggio che per la prima volta da oltre un decennio potrebbe aprire la strada alle prime elezioni unitarie nel paese: le ultime consultazioni nazionali risalgono al 2014, anno in cui la Libia si è spaccata tra due amministrazioni rivali. Ora la sfida, secondo quanto riporta Al Jazeera, è ottenere l'adesione delle altre parti. Dopo più di dieci anni di profonda instabilità, la Libia sembra arrivata, se non all'avvio di un processo di pacificazione, quanto meno al punto in cui di questo percorso si inizia a parlare concretamente. Dalla fine del regime di Muammar Gheddafi, e in particolare dalla frattura istituzionale del 2014, il Paese resta diviso in due: a ovest, con capitale Tripoli, il Governo di unità nazionale guidato dal premier ad interim Abdul Hamid Dbeibah, riconosciuto a livello internazionale; a est, con centro a Bengasi, l'amministrazione legata al generale Khalifa Haftar. Le due fazioni, per ragioni facilmente intuibili, non sono finora mai riuscite a trovare un compromesso capace di riportare il Paese dal caos in cui versa a una fase di stabilità e unità. Negli ultimi mesi, complice una mediazione statunitense particolarmente assertiva, qualcosa si è effettivamente mosso. Lo scorso aprile le due fazioni sono riuscite a stilare un bilancio congiunto. "Gli organi legislativi rivali dell'ovest e dell'est della Libia", scrive ISPI, "hanno approvato ad aprile la prima legge di bilancio unificata dal 2013. L'intesa, raggiunta dopo mesi di negoziati mediati dagli Stati Uniti, è stata sottoscritta dall'Alto consiglio di stato di Tripoli e dalla Camera dei rappresentanti con sede nell'est. Il bilancio prevede uno stanziamento di 190 miliardi di dinari libici ed è stato presentato come un passo importante verso la stabilizzazione finanziaria e una possibile riunificazione delle istituzioni del Paese". Ora, come detto, i rappresentanti delle due parti si sono incontrati di nuovo per definire regole e procedure necessarie a indire, appunto, elezioni unitarie. Restano tuttavia più le incognite delle certezze. Il fatto che l'incontro tra le due delegazioni si sia effettivamente svolto, e che le parti siano arrivate a un'intesa almeno preliminare, non basta a diradare l'incertezza che continua ad aleggiare sul Paese e sul suo eventuale voto. Non è chiaro, infatti, come questi progressi, per quanto notevoli e impensabili fino a pochi mesi fa, possano tradursi in una reale uscita dal periodo di instabilità e sospensione della legalità che da più di dieci anni caratterizza la Libia. "I negoziati in corso", scrive Al Jazeera, "sono condotti da un comitato composto da quattro rappresentanti della Camera dei rappresentanti, con sede nella Libia orientale, e da quattro rappresentanti dell'Alto Consiglio di Stato, legato al Governo di unità nazionale di Tripoli, riconosciuto a livello internazionale. Il comitato "4+4", sostenuto dalle Nazioni Unite, ha firmato la bozza iniziale a Tunisi il 20 agosto; la sfida ora è ottenere l'adesione delle altre parti in Libia". L'esperto legale Al-Mahdi Kashbour ha dichiarato ad Al Jazeera che sembra esserci una discrepanza tra i poteri delle parti che hanno firmato l'accordo e le istituzioni che hanno l'autorità di attuarlo. L'analista politico libico Elias Al-Barouni ha sottolineato che l'intesa non prevede alcun piano concreto per le elezioni: anche se gli ostacoli legali venissero superati, ha aggiunto, il problema si sposterebbe su chi dovrebbe governare la Libia nel frattempo. Così, anche nell'ipotesi, non scontata, che queste elezioni si tengano davvero, non sappiamo né in quale clima si svolgerebbero, né con quali candidati, né, ovviamente, con quali esiti. In questo quadro, qualunque sia l'esito di questa fase di fragile dialogo e di questo voto ancora ipotetico, sappiamo però che si collocherà in un momento storico complesso e delicato. La Libia gioca infatti un ruolo chiave in due partite di grande rilievo: quella dell'immigrazione, tema particolarmente sensibile per l'Unione europea in questa fase, e quella dell'energia, dal momento che il Paese è un grande produttore di petrolio e gas. "Le interruzioni delle esportazioni di petrolio e gas dal Golfo Persico in seguito alla chiusura dello stretto di Hormuz", scrive ISPI, "potrebbero aver spinto gli Stati Uniti a cercare maggiore stabilità in uno dei principali produttori di petrolio e gas in Africa. L'amministrazione Trump sembra confidare che un incremento della produzione petrolifera libica possa contribuire ad attenuare le carenze di approvvigionamento nei mercati internazionali". Un'ipotesi, questa, molto caldeggiata dall'amministrazione Trump ma che appare tuttavia remota: "Gli esperti del settore energetico libico", continua ISPI, "sottolineano che il Paese non dispone oggi della capacità necessaria per aumentare rapidamente produzione ed esportazioni. Un'espansione significativa richiederebbe ingenti investimenti di lungo periodo in infrastrutture ed esplorazione. In un contesto segnato da instabilità politica, fragilità della sicurezza e incertezza regolatoria, appare improbabile nel breve termine che le grandi compagnie energetiche siano disposte a impegnare le risorse necessarie, nonostante alcuni notevoli investimenti e accordi esplorativi recentemente annunciati". Perché tutto questo si verifichi è evidentemente necessario che il Paese avvii una fase di stabilità. E perché questa fase prenda il via occorre un processo di pacificazione e unificazione, per sancire il quale servono elezioni. Tutto starà a capire se queste saranno libere e foriere di un reale cambiamento nel Paese, o se serviranno solo a dare una parvenza di legittimità a una nuova fase di violenza e autoritarismo.

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Luciana Grosso