Se la politica estera Ue sembra una riunione di condominio

A volte sembra veramente che in Europa sia in corso una perenne riunione di condominio, in cui si discute di tutto, specialmente di soldi, di chi ha diritto a fare cosa, di chi disturba il vicino, e via dicendo. E anche se tutti gli inquilini vanno ripetendo che quello europeo è lo stabile più bello e dove si vive meglio in assoluto, ciò non li rende meno litigiosi e battaglieri. Mentre i 27 governi Ue sono già nel pieno della discussione sul prossimo budget pluriennale dell’Unione, ognuno con le sue priorità, ognuno con le sue rivendicazioni, si è aperto un nuovo fronte molto emblematico della difficoltà dell’Unione nel diventare a tutti gli effetti un attore globale capace di muoversi come una grande potenza. A discutere questa volta sono direttamente i leader. La grande domanda sulla quale non ci si riesce a mettere d’accordo è: chi rappresenta l’Europa in politica estera? Se un giorno bisognerà sedersi a un tavolo di negoziati diretti con la Russia chi verrà mandato fisicamente a sedersi a quel tavolo in rappresentanza dell’Unione Europea? Così, prima ancora di sapere se ci saranno altri negoziati, prima di sapere se l’Europa ne farà parte, prima di sapere quando eventualmente saranno, a Bruxelles già si litiga su come l’Europa dovrà presentarsi. Merkel, Draghi o Costa Qualche settimana fa si era fatto il nome di Angela Merkel come possibile rappresentante europea per le trattative, poi ha preso piede l’ipotesi di nominare Mario Draghi, evocato spesso ogni volta si parli di qualche importante posizione europea vacante, ora invece viene avanzata da più paesi l’ipotesi di affidarsi ad Antonio Costa, l’ex premier portoghese e attuale Presidente del Consiglio Europeo, colui che di fatto coordina il lavoro dei 27 leader e li rappresenta. Lui stesso, pochi giorni fa, ha dichiarato che il capo del suo staff aveva iniziato a prendere contatti preliminari con i russi in vista di eventuali futuri colloqui. L’iniziativa è stata presa senza che fosse consultato nessun altro leader Ue. La cosa non è piaciuta. Specialmente i leader di Germania e Francia hanno criticato Costa, hanno giudicato l’iniziativa avventata e ingiustificatamente non coordinata. La formula E3 o la formula E5? In realtà la critica non è solo nel metodo. I rappresentanti dei due principali Paesi europei contestano proprio che sia Costa a trattare con i russi. Loro hanno un’altra idea. Se bisognerà riaprire i canali di dialogo con Mosca a farlo dovranno essere proprio loro: Francia e Germania, affiancate dal regno Unito. Un gruppo di Paesi, chiamato E3, che ha coordinato diverse iniziative a favore dell’Ucraina. “E no! - rispondono Italia e Polonia – se dovete trattare al livello di Paesi dobbiamo esserci anche noi!”. Chiedono insomma di mantenere sempre attivo l’altro formato usato per coordinare politiche ed aiuti a Kiev che è quello E5. L'Alto Rappresentante e la Presidente della Commissione Ma non è finita qui, perché la politica estera europea non si ferma ovviamente ai rapporti con la Russia. Anzi, nelle intenzioni proclamate da tutti, l’Europa deve finalmente riuscire ad avere una voce forte, unica e autorevole. Attualmente in Ue esiste il ruolo di Alto Rappresentante per la politica estera europea. Il ruolo, nonostante il nome altisonante, non è stato mai adeguatamente fornito di poteri e autonomia sufficienti. Non solo, ma le singole diplomazie nazionali, specialmente dei Paesi più importanti, hanno sempre fatto concorrenza a questo capo della diplomazia europea e ai rappresentanti Ue dislocati in giro per il mondo. Ultimamente la Presidente della Commissione Europea Ursula von der Leyen, nota per la sua tendenza ad accentrare poteri e responsabilità, ha iniziato anche lei ad avere una politica diplomatica parallela e in competizione con quella dell’Alto Rappresentante. Tanto che il ruolo di quest’ultimo, attualmente ricoperto dall’ex premier estone Kaja Kallas, è stato messo in discussione. C’è chi parla addirittura di smantellare l’intera rete diplomatica europea perché di fatto poco incisiva e in grado di agire. La stessa Kallas sembra essere entrata in conflitto diretto con von der Leyen e l’atteggiamento politico delle due sembra confermarlo. L’Ultimo esempio viene dall’atteggiamento della politica estone nei confronti d’Israele, molto più duro e critico. Questa avrebbe paragonato lo Stato Ebraico al Sud Africa dell’Apartheid e per questo ha ricevuto una durissima replica del ministro degli Esteri israeliano. C’è chi sospetta che Kallas, poco attenta in genere alle questioni mediorientali e per le sue origini molto più sensibile al pericolo russo, abbia fatto questa scelta proprio per distinguersi dalle posizioni molto più filoisraeliane della Presidente della Commissione. Quindi, in Europa si discute tra Paesi su chi rappresenta meglio gli altri, ci si scontra tra Governi e istituzioni Ue su chi ha la priorità nelle importanti scelte di politica estera, e ci si fa la guerra anche tra diverse istituzioni europee per avere la priorità nel rappresentare le istanze di tutti. Un tutti contro tutti che alla fine rappresenta, forse, meglio di ogni altra cosa, l’attuale politica estera dell’Unione Europea.

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Renato Coen