Usa-Iran, i 14 punti dell’accordo ai raggi X: cosa può funzionare e cosa no

Il Memorandum d'Intesa siglato da Stati Uniti e Iran è un documento di quattordici punti. Breve, volutamente generico, che dovrebbe, il condizionale è d’obbligo, mettere fine al conflitto nel Golfo. Di seguito un’analisi punto per punto: 🟢 VERDE — Può funzionare Punto 1 — Cessazione delle ostilità Il memorandum dichiara la cessazione immediata e permanente delle operazioni militari su tutti i fronti, incluso il Libano. È il punto più solido: un cessate il fuoco è verificabile in tempi brevi, e entrambe le parti hanno ragioni concrete per tenerlo. L'Iran ha subito danni gravi a infrastrutture militari e nucleari. Gli Usa vogliono uscire da un conflitto impopolare prima delle elezioni di midterm. Il calcolo sarebbe semplice da entrambi i lati se non ci fosse una variabile che non dipende da Teheran e su cui Washington in passato ha fatto fatica ad imporsi: la presenza di Israele nel Sud del Libano, e che minaccia di far deragliare tutto. Punto 4 — Via il blocco navale americano Washington si impegna a rimuovere il blocco navale immediatamente e a completare il ritiro entro 30 giorni. Nello stesso arco di tempo, le forze americane si allontanano dalla prossimità dell'Iran. Qui gli Usa hanno fretta quanto Teheran: riaprire i mercati energetici è la priorità economica più urgente, e i prezzi della benzina restano il termometro politico più sensibile per l'elettorato repubblicano. Punto 5 — Lo Stretto di Hormuz Entrambe le parti si impegnano a ripristinare il traffico nello Stretto di Hormuz ai livelli pre-bellici entro 30 giorni. Washington rimuove il blocco, Teheran si occupa degli ostacoli tecnici e dello sminamento. È il punto di massimo interesse condiviso: ogni giorno di blocco costa a entrambe le economie. Però gli esperti avvertono che potrebbero volerci mesi prima che il flusso di petrolio torni alla normalità, e che le sole operazioni di sminamento richiederanno settimane. La riapertura formale è una cosa; la normalizzazione, un’altra. Punto 14 — Il sigillo dell'ONU L'accordo finale sarà ratificato da una risoluzione vincolante del Consiglio di Sicurezza. Una cornice di legittimità internazionale che entrambe le parti hanno interesse a preservare — e che renderebbe più difficile per chiunque ritirarsene. 🟡 GIALLO — In bilico Punto 3 — I 60 giorni Le due parti si impegnano a raggiungere un accordo finale entro 60 giorni, prorogabili per mutuo consenso. Trump ha già fatto sapere che la scadenza non è tassativa. Difficile dargli torto sul calendario: cinque round di negoziati nel 2025, tutti senza risultato prima dello scoppio della guerra, non lasciano sperare in tempi brevi. I 60 giorni sono più una dichiarazione di intenti che una tabella di marcia. Punto 7 — La sequenza delle sanzioni Washington si impegna a eliminare tutte le sanzioni contro l'Iran e tutte le sanzioni unilaterali americane secondo un calendario da concordare nell'accordo finale. Il nodo è l'ordine delle cose: Teheran ha già fatto sapere che i negoziati sul nucleare non inizieranno finché gli impegni economici americani non saranno rispettati. Una precondizione che rischia di paralizzare l'intera trattativa prima ancora di aprirla. Punto 8 — Lo smaltimento dell'uranio arricchito Qui arriva la parte principale che spetta all’Iran in cambio della fine della guerra: un generico impegno a non realizzare nessun ordigno nucleare. Nel frattempo le due parti concordano di sospendere la questione delle scorte attraverso un meccanismo ancora da definire in loco sotto supervisione IAEA, ma, per ora senza nessun trasferimento obbligatorio in un paese terzo, nessuno smantellamento delle infrastrutture. È un punto vantaggioso per Teheran che Washington però ha accettato in via preliminare. Punto 9 — Il nucleare: il “congelamento” che non congela In attesa dell'accordo finale, l’Iran potrà mantenere il suo programma nucleare così com’è; Il problema è lo status quo di partenza: prima dei bombardamenti, l'Iran aveva scorte di uranio arricchito al 60% . Congelare questo livello non è una garanzia di sicurezza: è una tregua con un rischio implicito. Punto 11— I fondi congelati Secondo fonti iraniane, il memorandum prevede il rilascio di 24 miliardi di dollari in asset congelati durante i 60 giorni di negoziato. Ogni trasferimento prima di un accordo definitivo sul nucleare sarà una battaglia politica al Congresso. Ma è una prospettiva che incontra grande interesse a Teheran. ROSSO — Difficilmente si realizzerà Punto 2 — Non interferenza: la clausola che copre tutto Entrambe le parti si impegnano a rispettare la sovranità reciproca e a non interferire negli affari interni dell'altro. Nella pratica, questa formulazione dovrebbe coprire il sostegno iraniano a Hezbollah, agli Houthi, alle milizie sciite in Iraq, ad Hamas. Ma un conflitto di interpretazione potrebbe far deragliare l’accordo al primo test sul campo. Punto 6 — Il fondo da 300 miliardi Gli Stati Uniti si impegnano a sviluppare, con i partner regionali, un piano da almeno 300 miliardi di dollari per la ricostruzione economica dell'Iran. Trump ha già chiarito che Washington non metterà soldi direttamente. Teheran lo chiama riparazione di guerra. Convincere capitali privati internazionali a investire in un paese sotto sanzioni, senza un accordo definitivo sul nucleare, è una scommessa ardua ma potrebbe essere una ‘carota’ per convincere Teheran a trattare. Il quadro d’insieme Il memorandum è costruito su un'asimmetria di fondo: le concessioni americane sono immediate e misurabili — blocco navale, sanzioni petrolifere, fondi sbloccati; le contropartite iraniane sono differite e in larga parte ancora da negoziare. Un alto funzionario americano ha riassunto così la logica: “Se l'Iran fa davvero tutto ciò che promette, sarebbe un affare straordinario. Ma ognuna delle parti può ritirarsi in qualsiasi momento, finché non si avrà un accordo finale vincolante”. Inoltre c’è la questione missili, grande assente. Il memorandum non menziona il programma missilistico dei Pasdaran. Abbas, Araghchi, ministro degli Esteri iraniano, lo ha detto esplicitamente: i missili iraniani non sono sul tavolo. Per Israele e per molti alleati del Golfo, è il punto più critico di tutti. Le strutture missilistiche colpite durante la guerra sono già in fase di riparazione secondo le immagini satellitari, mentre i siti nucleari procedono più lentamente. È una delle grandi incognite sul tavolo, di un'architettura fragile, retta da un ingrediente che scarseggia tra le due parti ormai da decenni, la fiducia reciproca.

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Alessia de Luca