Come funziona il sistema politico iraniano?

Qualche giorno fa Mojtaba Khamenei è stato scelto dall'Assemblea degli Esperti per succedere al padre come Guida Suprema dell'Iran. Ma come funziona il processo di selezione del nuovo leader religioso? Con l’aiuto di un’analisi del Council on Foreign Relations, vediamo come funziona il complesso sistema politico iraniano. L’architettura istituzionale del sistema politico iraniano nasce dalla dottrina del “velayat-e faqih”, elaborata da Ruhollah Khomeini prima della Rivoluzione islamica del 1979. Secondo questa teoria, uno Stato può essere giusto solo se guidato da un’autorità religiosa capace di garantire la conformità della politica alla legge islamica. Dopo la rivoluzione, questa dottrina fu incorporata nella Costituzione tramite referendum: le istituzioni tipiche di una repubblica moderna furono mantenute, ma incardinate in un sistema clericale sovraordinato. Le branche dello Stato Negli ultimi anni, le correnti più intransigenti del regime hanno consolidato il controllo sulle principali istituzioni, dopo la conquista del parlamento alle controverse elezioni del 2020 e del 2024. Tuttavia, nel 2024, dopo la morte improvvisa del presidente ultraconservatore Ebrahim Raisi, il voto ha prodotto un risultato inatteso: l’elezione del riformista Masoud Pezeshkian, primo esponente di quest’area a vincere la presidenza dopo vent’anni. Il presidente dell’Iran è eletto per un massimo di due mandati quadriennali e ha il compito di attuare le leggi, definire politiche nei limiti tracciati dalla Guida Suprema e rappresentare lo Stato sul piano diplomatico. Nomina inoltre i ministri, soggetti alla conferma del parlamento, e propone il bilancio, che deve essere approvato secondo l’iter legislativo ordinario. Al centro dell’ordinamento iraniano rimane però la figura della Guida Suprema, concepita come “giurista tutore” e leader a vita, alla quale deve rispondere anche lo stesso presidente. La Costituzione gli attribuisce poteri vastissimi: definisce le linee generali della politica nazionale, ne supervisiona l’attuazione, guida le forze armate e nomina i vertici militari, inclusi quelli dei Guardiani della Rivoluzione, oltre ai responsabili della polizia. L’ex ayatollah Ali Khamenei, che prima di diventare Guida Suprema era stato presidente e aveva ricoperto incarichi di primo piano anche nell’apparato di sicurezza, ha esercitato un’influenza diretta anche sulla scelta di ministri chiave come difesa, intelligence, esteri e istruzione. Formalmente, la Guida è eletta dall’Assemblea degli Esperti, un organo di 88 religiosi scelti tramite elezione popolare e incaricati di supervisionarne l’operato. Nella prassi, tuttavia, questo controllo è esercitato in modo opaco e non vi sono prove di reali tentativi di limitare il potere dell’ayatollah. La Costituzione richiede che la nuova Guida sia un chierico uomo, con competenza religiosa, capacità politica, autorità morale e lealtà al sistema. Accanto a questi vincoli formali ne esistono però anche alcuni informali: la Guida deve fungere da arbitro tra le fazioni e da punto di riferimento ideologico, mantenendo un certo consenso almeno tra le élite. Inoltre, la sua influenza si basa anche su strumenti tipici del potere politico autoritario come reti clientelari e il controllo dei media. Il majlis, il parlamento monocamerale, è composto da 290 membri eletti per quattro anni su base territoriale e detiene, almeno formalmente, ampi poteri legislativi. Il Council on Foreign Relations fa notare che nel tempo è diminuita la quota di religiosi al suo interno, passando da oltre il 50% nel 1980 a circa il 5,5% nel 2020, mentre è cresciuta la presenza di figure legate ai Guardiani della Rivoluzione. Infine, un altro ruolo cruciale è svolto dal Consiglio dei Guardiani, composto da dodici membri: sei teologi nominati dalla Guida Suprema e sei giuristi selezionati dal parlamento. Questo organo verifica la conformità delle leggi alla Costituzione e ai principi islamici, ma soprattutto controlla l’accesso alle competizioni elettorali, qualificando i candidati alla presidenza, al parlamento e all’Assemblea degli Esperti. In passato ha escluso numerosi candidati riformisti, come l’ex presidente Mahmoud Ahmadinejad dalle presidenziali successive al 2017.

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Gianluca De Feo