Pnrr, Foti: “Verso la riprogrammazione a febbraio ma nessuna proroga”. Cosa sappiamo

• L'intervento del neo ministro competente per il Pnrr, succeduto al neo commissario Ue Raffaele Fitto, è arrivato il 12 dicembre, giorno in cui l'Ufficio parlamentare di Bilancio ha affermato che rimodulare il Pnrr in corsa, nel 2023, non ha portato buoni risultati. Serve piuttosto "un quadro normativo chiaro e stabile", sottolinea l'Upb che, insieme all'Irpet - Istituto regionale per la programmazione economica della Toscana - ha prodotto uno studio anche alla luce delle novità introdotte sul nuovo codice contratti

• L'Upb analizza l'impatto della riforma del codice dei contratti e della rimodulazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) sugli appalti pubblici, entrambi intervenuti nella seconda metà del 2023. Lo studio si concentra in particolare sui lavori pubblici di importo superiore a 40.000 euro avviati dai Comuni tra il 2022 e il 2024. L'analisi non tiene conto delle recenti ulteriori modifiche al codice né delle due ulteriori revisioni del Pnrr approvate nel 2024

• Secondo l'analisi, l'incertezza sulla rimodulazione Pnrr del 2023 ha portato a un rallentamento medio del 14,2% nei progetti, soprattutto nel Nord, Mezzogiorno e piccoli Comuni. Più in dettaglio non si è registrato nessun impatto significativo sui prezzi e sulle strategie di offerta. La riduzione dei prezzi è modesta e in linea con quella generale dell'ultimo decennio

• Upb segnala invece come la riforma del codice dei contratti ha portato ad una riduzione della durata della fase di affidamento di circa 9 giorni in media sia per i progetti Pnrr/Pnc che per gli altri, con una flessione ancora più marcata nel Mezzogiorno dove si rileva un calo in media di circa 20 giorni per le procedure negoziate (-38% rispetto alla fase antecedente al nuovo CdC) e dai 20 ai 30 giorni per quelle aperte (-35%)

• Nella seconda metà del 2023, l'incertezza sulla programmazione e sulle risorse disponibili legata al processo di rimodulazione del Pnrr - si legge nell'analisi di Upb - ha avuto un impatto negativo sull'avanzamento dei lavori. Lo studio confronta al 31 dicembre 2023 l'avanzamento dei lavori commissionati dai Comuni relativi ai progetti che tra luglio e dicembre 2023 hanno scontato il rischio di essere rimodulati e quelli che non sono stati esposti a questo rischio

• L'analisi stima un effetto di rallentamento dell'esecuzione delle opere in media del 14,2%, con picchi nel Nord e nel Mezzogiorno. A risentire dell'incertezza sulla programmazione e sulle risorse disponibili sono stati soprattutto i comuni di minore dimensione, meno attrezzati in strumentazione e in capitale umano. Forse è proprio questa l'evidenza più importante per la policy, considerando che le piccole amministrazioni rappresentano circa il 90% dei soggetti attuatori del Pnrr e gestiscono circa il 60% dei progetti

• In conclusione, i risultati dello studio Upb-Irpet suggeriscono l'importanza di un quadro normativo chiaro e stabile per favorire la programmazione degli investimenti da parte delle amministrazioni, la partecipazione delle imprese e la realizzazione tempestiva delle opere pubbliche: sono dimostrati infatti gli effetti negativi di interventi frequenti e poco organici sulle norme che regolano il funzionamento di un mercato complesso e strategico come quello degli appalti

• Il piano nazionale di ripresa e resilienza (Pnrr) è il programma – redatto dal governo Draghi e approvato nel 2021 dalla Commissione europea – con cui il governo intende gestire i fondi del Next generation Eu. Quest’ultimo è lo strumento di ripresa e rilancio economico introdotto dall’Unione europea per risanare le perdite causate dalla pandemia di Covid.

Per approfondire: Bce, con il Pnrr Pil dell'Italia fino a +1,9% al 2026: le previsioni