Il sistema di accoglienza italiano resta troppo frammentato e opaco

Nato nel 2018 dalla collaborazione tra ActionAid e openpolis, Centri d’Italia monitora il sistema italiano di accoglienza per richiedenti asilo e rifugiati. Nell’ultimo report, il quadro che emerge è quello di un sistema sempre più sbilanciato verso l’accoglienza straordinaria: nel 2023 il 68,3% dei posti è nei Cas , mentre l’accoglienza ordinaria e diffusa continua a ridursi. E questo nonostante le persone accolte rappresentino appena lo 0,23% della popolazione residente. Crescono invece i grandi centri: tra il 2022 e il 2023 la capienza delle strutture con oltre 300 posti è aumentata del 360%, con forti squilibri territoriali , con ricadute negative a livello sociale. I centri italiani nel 2023 Per capire che cosa raccontano i numeri del 2023 è utile partire dalla struttura del sistema di accoglienza, oggi articolato in tre grandi tipologie di centri. I centri di prima accoglienza rappresentano il primo passaggio: qui le persone vengono identificate e smistate verso i percorsi successivi. Il Sai è invece il circuito ordinario, pensato per l’accoglienza diffusa e per accompagnare i beneficiari verso l’autonomia, con il coinvolgimento diretto degli enti locali e una rete di servizi. I Cas , infine, dovrebbero essere attivati solo in via temporanea, quando il sistema ordinario non ha posti sufficienti. Nella pratica, però, i dati mostrano tutt’altro. A dicembre 2023 il sistema poteva ospitare poco più di 143mila persone: 97.718 nei Cas, 5.010 nei centri di prima accoglienza e 40.311 nel Sai, che scendono a 37.947 posti effettivamente disponibili. Questo significa che oltre il 68% dei posti era coperto dai Cas, mentre il Sai si fermava al 28% . Se non visualizzi il grafico, clicca qui Lo squilibrio è ancora più evidente guardando alle presenze: a fine 2023 solo il 22,6% degli ospiti si trovava nel Sai, contro oltre il 73% nei Cas. Un dato che persiste nonostante l’aumento di circa 6.400 posti Sai tra il 2021 e il 2022, legato però a crisi eccezionali in Afghanistan e in Ucraina più che a una scelta strutturale. Nel complesso, i numeri del 2023 riportano il sistema ai livelli del 2018, segno che non siamo di fronte a un’emergenza: in passato le presenze avevano superato le 180mila persone. Nel frattempo, l’obiettivo dell’accoglienza diffusa in piccole strutture, con un impatto limitato sulle comunità ospitanti e una maggiore capacità di integrazione, è stato progressivamente abbandonato: tra il 2018 e il 2023 si contano oltre 14mila posti in meno nelle strutture fino a 20 posti, mentre crescono i grandi centri collettivi. Se non visualizzi il grafico, clicca qui A livello geografico, il numero più alto di presenze si registra in Molise , mentre la più bassa è in Valle d’Aosta . Su scala regionale, il dato cresce leggermente nel Nord Est , seguito da Centro , Nord Ovest e Mezzogiorno , con differenze contenute. La situazione cambia però se si osserva la capacità del sistema: sono proprio Sud e Isole a concentrare il maggior numero di posti disponibili, quasi 50mila, pari al 34,7% del totale nazionale. E soprattutto è qui che il Sai pesa di più: nel Sud i posti nel sistema ordinario arrivano al 43,4%, contro percentuali comprese tra il 17,3% e il 23,2% nel resto del Paese. Il caso dei “centri di accoglienza temporanei” Tra le novità introdotte nel 2023 rientrano i centri previsti dall’articolo 11, comma 2-bis del D.Lgs 142/2015. Si tratta di strutture di cui si continua a sapere pochissimo, a partire dalla loro stessa denominazione: non esiste infatti una definizione univoca e ufficiale. In sua assenza, centri d’Italia li definisce “centri di accoglienza temporanei”. La norma chiarisce, invece, due aspetti essenziali: si tratta di luoghi da utilizzare solo in attesa della disponibilità di posti nei centri governativi e senza alcun tipo di servizio sociale al loro interno. Per il resto, su questi centri regna un’opacità totale: non sappiamo quanto duri la permanenza al loro interno, quante strutture siano attive, dove si trovino, quante persone accolgano e in quali condizioni. Il Ministero dell’interno, infatti, non ha fornito informazioni né al Parlamento né alla società civile. In risposta alle richieste di accesso civico realizzate. ha dichiarato di non disporre dei dati, rimandando genericamente alle prefetture. “Se la mancanza di informazioni sul fenomeno da parte dei parlamentari e della società civile risulta problematica, pensare che neanche il ministero disponga di un quadro complessivo appare estremamente grave. Il Viminale, infatti, anche tramite la prefettura competente, è titolare di un preciso obbligo di sorveglianza e controllo in relazione alla esecuzione dei contratti. Parimenti è l’istituzione responsabile di predisporre ed assicurare un’accoglienza dignitosa per i cittadini stranieri, nonché l’uniformità dei servizi”, hanno segnalato gli autori e le autrici del report. Se non visualizzi il grafico, clicca qui Uno dei pochi indizi sul funzionamento di questi centri viene dallo schema di capitolato d’appalto per la gestione dei centri di accoglienza nel 2024, in cui emerge che i centri temporanei costano di più dei Cas poiché impiegano più personale. Un personale che, tuttavia, si limita a funzioni di controllo. “Il timore è che più personale, posto “a controllo”, sia ritenuto necessario a causa delle condizioni precarie di queste strutture e dell’effetto deprimente e deresponsabilizzante che la presenza prolungata in dei non luoghi, in cui le persone attendono senza prospettiva alcuna, può avere sugli ospiti di queste strutture. D’altronde l’assenza di servizi di base si traduce nei fatti in una violazione del diritto all’accoglienza escludendo gli ospiti dall’accesso a servizi e diritti ”, segnalano nel report. Mancano piani e dati aggiornati Nel complesso, secondo Centri d’Italia, l’elemento che più di ogni altro attraversa l’azione di tutti i governi degli ultimi dieci anni è l’assenza di una reale programmazione dell’accoglienza. Il riferimento è al cosiddetto Piano nazionale accoglienza, previsto dal D.Lgs 142/2015. La norma affida al Ministero dell’interno, attraverso un Tavolo di coordinamento nazionale, il compito di analizzare i fabbisogni, definire le linee di indirizzo e programmare annualmente gli interventi necessari, stimando numero e distribuzione dei posti sul territorio. Eppure, l’unico Piano redatto risale al 2014 ed è confluito nel documento del 2016, ancora oggi l’unico riferimento esistente. A confermarlo è stato lo stesso Viminale, che a fine 2024 ha trasmesso esclusivamente quel testo, limitandosi ad affermare che la distribuzione dei migranti avviene “su base regionale”. Il paradosso è evidente: da un lato il ministero non analizza il fabbisogno né pianifica gli interventi come previsto dalla normativa; dall’altro, non potrebbe comunque utilizzare quel Piano perché ormai anacronistico. A questa lacuna si aggiunge un secondo, grave deficit: l’assenza di valutazione delle politiche adottate. La legge prevede la pubblicazione annuale di una relazione al Parlamento sullo stato del sistema di accoglienza, uno strumento essenziale per consentire decisioni informate. L’ultima relazione disponibile è stata pubblicata a fine 2022 e riguarda dati del 2021. Da allora, nulla. Il governo in carica si è limitato a rendere pubblici documenti predisposti dall’esecutivo precedente, senza produrne di nuovi. Una scelta che compromette ogni possibilità di monitoraggio e rende evidente come le decisioni in materia migratoria vengano assunte in assenza di dati aggiornati, senza un’analisi dell’impatto delle misure adottate.

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Roberta Cavaglià