Quando una casa è occupata abusivamente: un caso, una guida

Un appartamento occupato abusivamente dal giugno 2024, una sentenza che ordina lo sgombero, ma l'immobile non viene ancora restituito al proprietario. Il caso di San Donato Milanese riporta al centro dell'attenzione il tema delle occupazioni abusive e delle nuove misure introdotte dal Governo per accelerare il rientro in possesso delle abitazioni. Questa storia – raccontata su Il Giorno - ha come protagonista un 86enne affetto da una grave invalidità, proprietario di un appartamento in un condominio di San Donato Milanese. Quell'immobile rappresentava una fonte di reddito attraverso l'affitto, fino alla notte del 12 giugno 2024, quando una donna di 38 anni, di origine romena, sarebbe riuscita a introdursi nell'abitazione ingannando i Vigili del fuoco. Una volta entrata, ha fatto sostituire la serratura dell'appartamento e della cantina, rimanendo nell'immobile senza alcun titolo e senza mai pagare il canone. Dopo un contenzioso durato anni, il Tribunale di Milano ha disposto lo sgombero e la restituzione dell'appartamento al proprietario, condannando la donna per invasione arbitraria di edifici a una multa di mille euro, oltre al risarcimento dei danni da quantificare in sede civile e al pagamento immediato di una provvisionale di 10 mila euro. Cosa succede adesso? Nonostante la sentenza, l'alloggio non è ancora stato liberato e la donna continua a vivere nell'appartamento. “In effetti, questo è un caso particolare", racconta a SkyTG24 Insider Giorgio Spaziani Testa, presidente di Confedilizia. "Con il Decreto Sicurezza la situazione sta migliorando”. Cosa dice la legge Il cosiddetto “Decreto Sicurezza” ha introdotto nuove misure per contrastare le occupazioni abusive degli immobili e rafforzare la tutela dei proprietari. La conversione del decreto-legge sicurezza, legge 9 giugno 2025 n. 80, ha infatti modificato il quadro normativo introducendo il nuovo reato di occupazione arbitraria di immobile destinato a domicilio altrui, previsto dall’articolo 634-bis del Codice penale, insieme a strumenti pensati per accelerare il ritorno in possesso dell’abitazione. L'obiettivo della riforma è rendere più rapidi gli interventi delle autorità nei casi in cui un immobile venga occupato senza titolo, soprattutto quando viene compromesso il diritto del proprietario o del legittimo detentore a rientrare nella propria casa. Prima dell’introduzione delle nuove norme, il percorso per ottenere la liberazione di un immobile occupato con la forza o con l'inganno richiedeva lunghi accertamenti giudiziari in sede civile o penale, lasciando il proprietario nell'impossibilità di rientrare nel proprio domicilio. La nuova norma interviene specificamente su questa fattispecie, introducendo una procedura d'urgenza per il reintegro nel possesso sotto la supervisione del giudice e con l'intervento immediato della forza pubblica. I casi di morosità legati a contratti di locazione regolari restano invece estranei a questa disciplina, essendo oggetto del separato disegno di legge sul rilascio degli immobili attualmente all'esame del Senato. La norma riguarda anche le pertinenze dell’immobile, come cantine o spazi collegati, e prevede conseguenze più severe nei casi in cui l’occupazione avvenga attraverso violenza, minacce, artifici o raggiri. La riforma introduce procedure più snelle per consentire alle autorità di intervenire con maggiore tempestività. Nei casi che riguardano l’abitazione effettivamente destinata a domicilio del proprietario o del legittimo occupante, la normativa prevede strumenti di reintegrazione più rapidi, con il coinvolgimento della polizia giudiziaria e il controllo dell’autorità giudiziaria. Certo, ogni caso deve essere valutato sulla base delle circostanze concrete: il tipo di immobile, il titolo di disponibilità, le modalità dell’occupazione e gli eventuali elementi di vulnerabilità presenti. Il caso di San Donato Milanese Tutto inizia nel 2021. La famiglia affitta l'appartamento, con regolare contratto, a un ragazzo. Qualche anno dopo, lui decide di dare disdetta e riconsegna le chiavi ai padroni di casa. A quel punto, la 38enne beffa i Vigili del fuoco. Per avvalorare il racconto avrebbe coinvolto anche una seconda persona, presentata come il “marito”, che avrebbe confermato telefonicamente la versione: “Aiutatemi a entrare in casa, ho perso le chiavi”. Subito dopo, secondo la ricostruzione dei fatti, sarebbe stata cambiata la serratura dell’abitazione e, poco più tardi, anche quella della cantina. Era il 12 giugno 2024: da due anni i proprietari cercano disperatamente di rientrare in possesso dell’immobile, prima tentando una soluzione bonaria e poi affidandosi alle vie legali, affrontando i tempi spesso complessi della macchina giudiziaria. Lei, arrestata in precedenza in Romania per altri reati, sostiene di essere stata una convivente di fatto del precedente inquilino, e quindi di avere diritto a subentrare nel contratto di locazione. La posizione del governo sulle occupazioni “Il ministro Piantedosi è molto sensibile al tema – racconta Spaziani Testa – ne ha parlato anche durante l'Assemblea di Confedilizia, lo scorso maggio”. Secondo il ministro dell'Interno la strategia per contrastare il fenomeno “occupazione” si basa su tre punti cardine: accelerare gli interventi di sgombero attraverso il coordinamento delle Prefetture, garantire una rapida restituzione degli immobili ai legittimi proprietari e prevenire nuove occupazioni mediante un monitoraggio costante del patrimonio pubblico e privato. Ad agosto 2025 aveva dichiarato che, da inizio legislatura, gli immobili sgomberati sono stati 4mila. “Il vero problema è l'occupazione di grandi immobili da parte di tante persone – aggiunge il presidente di Confedilizia - e la logica del Ministero è quella di prevenire e cercare soluzioni”. Tradotto: non sgomberare interi quartieri in una stessa giornata e cercare di essere d'aiuto alle famiglie coinvolte. “Perché non si sta parlando sempre di criminali – dice Spaziani Testa – è anche un problema sociale”. Sono oltre 4.200 gli alloggi ERP e più di 230 immobili di particolare rilievo gli sgomberi rivendicati dal Viminale nell'intervento del ministro all'Assemblea nazionale di Confedilizia. Da una parte la tutela dei proprietari di case e dall'altra vicende personali poco raccontate come la perdita del lavoro, i debiti e tante altre storie di povertà ed emarginazione. A fine 2025, però, era emerso un numero inquietante: tra canoni non riscossi, spese legali, eventuali lavori di ripristino dell'immobile e mancati introiti, la perdita complessiva per un proprietario poteva variare indicativamente tra 10.000 e 20.000 euro per singolo caso. Un danno al Pil di oltre un miliardo. Le occupazioni abusive in Italia “È complicato parlare di cifre perché non esiste un censimento ufficiale nazionale. Qualche settimana fa, Federcasa ha parlato di 22.700 case popolari abusivamente occupate”, dice Giorgio Spaziani Testa. La cifra di circa 50 mila immobili occupati, spesso citata nel dibattito politico, è una stima più che un dato certificato dallo Stato. Ciò che è certo è che il fenomeno è particolarmente concentrato nelle grandi aree urbane, dove convivono emergenza abitativa, patrimonio pubblico inutilizzato e occupazioni organizzate. Se anche rimane impossibile fare una classifica, Roma resta la città con il numero più elevato di immobili occupati, seguita da Milano, Napoli e Torino, anche se i dati vengono raccolti con criteri differenti dalle singole amministrazioni. La mancanza di una banca dati nazionale rende difficile una fotografia precisa del fenomeno e impedisce di conoscere il numero complessivo degli sgomberi effettuati ogni anno. Italia versus Europa Anche a livello europeo non esistono statistiche. Ogni Paese utilizza definizioni giuridiche differenti e raccoglie i dati con metodologie proprie, rendendo impossibile stabilire quale Stato registri il maggior numero di occupazioni abusive. In Spagna ci sono gli “okupas”. Lì il ministero dell'Interno registra ogni anno tra le 15. mila e le 17 mila denunce per occupazione illegale di immobili, concentrate soprattutto in Catalogna e Andalusia. Ma anche in questo caso, le denunce non corrispondono al numero di abitazioni effettivamente occupate. Da tre anni la Francia ha rafforzato la normativa "anti-squat", accelerando gli sgomberi e aumentando le sanzioni. Nel Regno Unito occupare abusivamente un'abitazione è un reato penale dal 2012, mentre in Germania le occupazioni abusive sono relativamente contenute e riguardano soprattutto edifici dismessi nelle grandi aree urbane. L'Italia si distingueva soprattutto per i tempi storicamente lunghi delle procedure di rilascio.

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Francesca Baraghini