Violenza di genere, a che punto è l’applicazione della Convenzione di Istanbul?

La Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta alla violenza contro le donne e la violenza domestica, nota anche come Convenzione di Istanbul, dal nome della città in cui è stata approvata nel 2011, è il primo strumento internazionale giuridicamente vincolante per proteggere le donne contro qualsiasi forma di violenza. Contiene 18 articoli, divisi in 12 capitoli, e stabilisce, tra le altre cose, che i Paesi che la ratificano debbano mettere a disposizione servizi di supporto che offrano aiuto nel breve e nel lungo periodo alle donne vittime di violenza. Tra questi, i principali sono la presenza di una linea telefonica di assistenza, gratuita e disponibile 24 ore su 24, 7 giorni su 7; un numero adeguato di case rifugio facilmente accessibili per tutte le donne vittime di violenza e i loro figli; la creazione di centri antiviolenza e di servizi specializzati, appropriati e facilmente accessibili per donne sopravvissute alla violenza sessuale e infine l’adozione di misure di prevenzione necessarie per promuovere cambiamenti nei modelli culturali e sociali di riferimento. Nonostante numerosi Paesi europei abbiano firmato e poi ratificato la convenzione, in realtà, la sua applicazione non viene garantita: come dimostrano i dati del WAVE Country Report 2023, in molti casi, i servizi necessari a combattere e prevenire con efficacia la violenza sulle donne infatti non esistono o non rispettano i criteri fissati dal trattato. Sei Paesi senza ratifica Per capire meglio cos’è la Convenzione di Istanbul e come funziona, bisogna prima comprendere di che tipo di trattato si tratta e da chi è stato proposto, firmato e ratificato. La Convenzione è stata elaborata principalmente da un gruppo di esperti in violenza di genere e poi adottata dal Consiglio d’Europa, un’organizzazione internazionale che, a dispetto del suo nome, non ha legami con l’Unione europea e che si occupa di promuovere la democrazia, i diritti umani, l'identità culturale europea e la ricerca di soluzioni ai problemi sociali nei Paesi europei. Le convenzioni sono uno dei suoi principali strumenti di azione e costituiscono un accordo tra due o più Paesi, sia tra Stati membri che fra Stati terzi. L’accordo, per diventare effettivo, deve essere prima firmato dai rappresentanti degli Stati e poi ratificato: la firma, in sé, non vincola automaticamente lo Stato a rispettare la convenzione, mentre la ratifica è la conferma che invece si impegna a rispettare il trattato. A oggi, 44 Stati europei hanno firmato la Convenzione di Istanbul e 38 l’hanno ratificata. Nel 2021, a nove anni dall’adozione, la Turchia ha revocato la sua partecipazione: è stato il primo e unico Stato a farlo. In Italia, la Convenzione è stata firmata nel 2012 e ratificata l’anno successivo. Nel 2023, il Parlamento europeo ha espresso voto favorevole per l'adesione dell'Unione europea alla convenzione, esortando i sei Paesi che non l'hanno ancora ratificata a farlo al più presto: di questi, la Lettonia l’ha fatto nel novembre dello stesso anno, mentre gli altri sono ancora in attesa di approvarla. Linea telefonica antiviolenza La presenza di una linea telefonica è stata una delle prime forme di supporto pratico fornito dalle organizzazioni femministe che hanno iniziato a occuparsi in autonomia di violenza di genere. Oggi, l’articolo 24 della Convenzione stabilisce che il servizio debba essere gratuito e garantito a ogni giorno e ora della settimana. 37 dei 46 Paesi europei possiedono almeno una linea telefonica di assistenza, ma di questi solo 32 soddisfano gli standard previsti. I numeri antiviolenza di Ungheria, Lussemburgo e Macedonia del Nord, infatti, non sono attivi 24 ore su 24, mentre le linee in Polonia e Turchia non sono gratuite. Oltre alle linee nazionali, esistono anche linee regionali, locali o che seguono criteri geografici specifici, come succede in Belgio e nel Regno Unito . In Italia, il Numero Nazionale Antiviolenza e Stalking è gestito dall’associazione Differenza Donna e promosso e finanziato dal Dipartimento per le Pari Opportunità. Offre un supporto multilingue in italiano, inglese, francese, spagnolo e arabo. Case rifugio L’articolo 23 della Convenzione fissa come requisito minimo la presenza di due letti, una per le donne e uno per i bambini, all’interno delle case rifugio ogni 10mila abitanti per ogni Stato. Secondo i dati raccolti da WAVE, in Europa le case rifugio accessibili sono circa 3.087 e garantiscono circa 39mila posti letto per donne e bambini. Tuttavia, solo 10 Stati dei 46 considerati soddisfano i requisiti del trattato, ovvero Belgio Danimarca, Estonia, Liechtenstein, Lussemburgo, Malta, Norvegia, Slovenia, Svezia, Kosovo e Irlanda del Nord. Non esistono dati precisi invece sulla situazione in Russia, Ucraina e Lettonia. “I livelli di offerta variano considerevolmente, sia all'interno dei diversi Paesi che tra di loro, ma il quadro generale è molto preoccupante. Le strutture di accoglienza esistenti non sono in grado di fornire alloggio a tutte le donne che cercano aiuto e, in alcune regioni, non esistono affatto”, segnalo gli autori e le autrici del report. Secondo gli ultimi dati diffusi dall’Istat, nel 2022 le case rifugio attive in Italia sono 450, ovvero circa 0,15 ogni 10mila donne residenti. Inoltre, la loro distribuzione geografica non è omogenea: il 36,4% si trova nelle regioni del Nord-Ovest e il 23,6% nelle regioni del Nord-Est, mentre nel Sud e nelle isole le percentuali scendono al 15,6% e 12,9%. Nelle regioni del Centro, i rifugi attivi rappresentano solo l’11,6% del totale. Centri antiviolenza: ne mancano la metà Il Consiglio d’Europa raccomanda un “counselling centre” per vittime di violenza domestica ogni 50.000 donne. In 44 dei 46 Paesi europei esaminati, esiste almeno un centro antiviolenza: i due Stati che fanno eccezione sono Bielorussia e Ungheria. In totale, esiste un centro ogni 106.509 donne; negli Stati membri dell'Unione europea, la media è un centro ogni 76.257 cittadine, mentre nei Paesi extra-UE, uno ogni 189.632. L'offerta attuale è di gran lunga inferiore a quella raccomandata dalla Convenzione: manca il 53% dei centri previsti. In Italia, come avevamo descritto in questo articolo, esistono 404 centri antiviolenza e solo il 23% delle province raggiunge gli standard minimi della Convenzione di Istanbul, che prevede un centro ogni 50.000 donne: meno di una su quattro. Per raggiungere i livelli minimi, il 77% delle province italiane deve dotarsi di almeno un CAV aggiuntivo, con le città metropolitane di Roma, Torino e Milano che richiedono rispettivamente, 10, 11 e 12 nuove strutture. Pochi servizi specifici e poca prevenzione La Convenzione di Istanbul prevede infine che i Paesi che l’hanno ratificata si impegnino a fornire servizi specializzati per donne sopravvissute a violenza sessuale . Confrontare i Paesi europei sulla presenza di queste attività, però, non è semplice, data la varietà dei comportamenti che ricadono sotto la definizione di violenza sessuale . In generale, il 61% dei Paesi europei possiede almeno un centro specializzato dedicato alle survivor, ma secondo le autrici e gli autori del report, si tratta di una magra consolazione: nei Paesi dell’Unione manca l’82% dei servizi specializzati ritenuti necessari, mentre fuori dall’UE la percentuale sale al 90%. In Italia, come riporta questo report del think tank Tortuga, questo tipo di assistenza è fornita principalmente dai reparti ginecologici e di emergenza degli ospedali, oltre che da alcuni centri antiviolenza. Anche i numeri sui piani nazionali di prevenzione primaria sono insufficienti. Secondo l’articolo 12 della Convenzione, infatti, ogni Stato dovrebbe adottare le misure necessarie per promuovere cambiamenti nei modelli culturali e sociali di riferimento, al fine di sradicare pregiudizi, costumi e tradizioni che si basano sull’idea dell’inferiorità della donna o su stereotipi. Il 67% dei Paesi europei ha attivo un piano nazionale antiviolenza, mentre solo il 35% include misure per la prevenzione primaria, ovvero che si concentrano sull’impedire la violenza di genere prima che si presenti. Nello specifico, in Italia, l’ultimo Piano strategico nazionale sulla violenza maschile contro le donne risale al biennio 2021-2023.

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