L’Ue e i Balcani, a che punto siamo con il processo di allargamento

“Il vertice di oggi tra UE e Balcani è diverso. Non stiamo più parlando di allargamento dell’UE. Lo stiamo facendo”: con queste parole la Presidente del Parlamento Europeo Roberta Metsola ha salutato l’avvio dei lavori del vertice di Tivat, in Montenegro, tra le istituzioni UE e i Paesi Balcanici che, da tempo, attendono il via libera all’ingresso nell’UE. Un vertice che però, nonostante l’ottimismo fattivo della Presidente del Parlamento Europeo, porta con sé più domande che risposte. Perché se è vero che l’UE ha enorme bisogno di ampliare i suoi confini, così da dare forza al suo mercato unico e, dati i tempi, anche alla sua credibilità ai tavoli della diplomazia internazionale, è anche vero che in passato i processi di allargamento, gestiti con forse troppo entusiasmo, non sono stati forieri di maggiore stabilità ma, al contrario, di difficoltà interne. L’allargamento monstre a dieci Paesi nel 2004, ha portato a importanti ostacoli nella coesione politica dell’Unione, come il caso Orbàn e i ricatti del gruppo di Visegrad hanno dimostrato più volte. E questo non tanto per la cattiva volontà dei cittadini dei Paesi aderenti, quanto per la scarsa capacità del disegno europeo di farsi percepire dai cittadini come motore di cambiamento e miglioramento e non come mero elemento di cessione di sovranità . Tra le conseguenze di questo insuccesso c’è stata l’ascesa di leader antieuropeisti, come Viktor Orban, in Ungheria e Robert Fico in Slovacchia. Così, pur in un periodo nel quale l’allargamento dei confini appare imperativo e, soprattutto, non più credibilmente procrastinabile per Albania e Montenegro, i Paesi balcanici che più di tutti sembrano avere i requisiti per entrare nell’Unione, le frenate non mancano. In particolare, la cautela riguarda il ruolo che i nuovi Paesi europei potrebbero avere all’interno del Consiglio, l’organismo più delicato di Bruxelles, perché spesso chiamato a decidere all'unanimità. Secondo una proposta attualmente sul tavolo della Commissione, il problema potrebbe essere aggirato ‘vietando’ ai Paesi di nuovo ingresso la possibilità di porre il veto. “Secondo i piani attualmente al vaglio della Commissione europea- scrive Guardian- i potenziali Stati membri – come la Moldavia e i paesi dei Balcani occidentali – non avrebbero, una volta entrati nell'UE, il diritto automatico di veto sulle decisioni di politica estera o su altre questioni decise all'unanimità, come ad esempio la tassazione”. La misura, se dovesse passare, sarebbe niente altro che un escamotage per consentire sì l’allargamento ma non assumendosene il rischio politico. Non esattamente una dimostrazione di assertività. Anche perché l'idea di questo ingresso senza diritto di veto è considerata giuridicamente al limite e potrebbe essere introdotta solo per un periodo temporaneo al fine di evitare la creazione di Stati membri dell'UE di serie B. Più efficace, anche se più complesso, sarebbe un processo di riforma dei trattati UE che elidesse il requisito dell’unanimità o scrivesse nuove norme per sanzionare i governi che si allontanano dai requisiti minimi dell’UE. Un processo di riforma che però sembra poco compatibile con la – comprensibile - impazienza di Montenegro e Albania, da troppo tempo in attesa davanti alle porte dell’UE. E che soprattutto si scontra con la necessità di incardinare in modo saldo il processo di adesione dell’Ucraina, per cui si valuta lo status inedito di ‘membro associato’, ossia una rappresentanza nelle istituzioni europee senza diritto di voto. Per gli altri Paesi della regione - Bosnia Herzegovina, Serbia, Macedonia del Nord, Kosovo - nonostante i grandi progressi fatti in tema di allineamento ai requisiti UE, la strada sembra più complicata di quanto la modifica dei trattati possa risolvere. Tutti presentano ancora elementi di instabilità politica troppo profondi per fare immaginare un tempo breve per la loro adesione all’UE. Soprattutto la Serbia, retta da un governo esplicitamente vicino alla Russia e lontano da Bruxelles. Per loro, in questa fase, il processo di adesione appare ancora lungo. E, al massimo potrebbe essere sostituito da un pannicello caldo, come l’estensione dei piani di roaming. Non l’UE, dunque, ma almeno la possibilità di chiamarla.

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Luciana Grosso