Paola Severino: "Nello spazio? Ci andrei di corsa"

Cominciamo dalla fine. Dall’ultima domanda che abbiamo posto a Paola Severino, avvocato, già ministro della Giustizia del governo Monti e oggi Presidente della Luiss School of Law e del suo Centro di Ricerca Law and Governance. Lo scorso febbraio ha inaugurato a Roma la prima edizione del Master in Space Law and Geopolitics della Libera Università internazionale degli Studi Sociali Guido Carli e l’idea di un’intervista dedicata ai temi dello spazio nasce da lì. Professoressa Severino, se ne avesse l'opportunità parteciperebbe a una missione spaziale, magari verso la Luna? Di corsa. Non mi fermerebbe nessuno, neanche mio marito o mia figlia, che mi direbbero che sono un po’ matta da questo punto di vista. A me l'idea dell'esplorazione è sempre piaciuta e ho indagato molto il mondo del diritto e dell'economia, ma mi piacerebbe anche esplorare i mondi che ci aspettano, che aspettano il futuro dei nostri figli e dei nostri nipoti. Possiamo già definirci una società spaziale? E perché? Altro che! Direi che siamo super spaziali, siamo immersi nello spazio, circondati da altri pianeti e la nostra vita ormai ne è condizionata. Noi eravamo abituati ad avere comunicazioni saltuarie, nel senso che c'erano dei luoghi nei quali la comunicazione non era possibile. Il nostro telefono non funzionava, avevamo bisogno di apparecchi satellitari, ma erano rari e si collegavano ad un unico satellite. Oggi, con Starlink, se siamo in mezzo all'oceano possiamo comunicare con casa nostra attraverso il nostro cellulare, perché ha una tale frequenza e potenza di trasmissione che possiamo raggiungere tutte le parti del mondo e ci ricordiamo come di un passato remoto quello in cui andavamo nelle cabine telefoniche a chiedere la linea da certi Paesi ad altri. Quindi siamo assolutamente spaziali, e non solo per le comunicazioni. Chi controlla lo spazio controlla anche la terra. Concorda con questa affermazione? Pienamente. Chi controlla lo spazio controlla anche la Terra sotto molti punti di vista. Pensiamo a quelli ai quali solitamente non si fa caso. L'agricoltura, ad esempio: attraverso i satelliti si può avere un controllo migliore, nel senso che si possono calibrare le modalità di irrigazione, prevedere tempeste e variazioni di temperatura, si può prevedere quando raccogliere e quando seminare. Insomma, un’agricoltura assolutamente tecnologica, governata via satellite e quindi economicamente molto redditizia. Oppure, pensiamo al controllo satellitare sui movimenti: noi abbiamo visto scoppiare la guerra in Ucraina, non so se ve lo ricordate, c'erano delle immagini impressionanti qualche giorno prima che venisse dichiarata l'invasione da parte della Russia. Abbiamo visto immagini satellitari di movimenti di truppe e soprattutto di mezzi al confine tra la Russia e l'Ucraina; proprio grazie ai satelliti abbiamo conosciuto in anteprima le mosse della Russia verso l'Ucraina. E naturalmente questo vuol dire potere, vuol dire controllo. Oppure, sempre grazie ai satelliti, possiamo scoprire dei giacimenti, possiamo attivare meccanismi di pesca laddove appare più fruttuosa, oppure proteggere una risorsa del mare attraverso l'analisi dell'inquinamento marino. Sono tantissimi gli usi dei sistemi spaziali per avere non solo un controllo sulla terra, ma anche per acquisire potere economico. In questo contesto di astropolitica, in cui la frontiera tra finalità civili e finalità militari degli asset spaziali scompare, che ruolo gioca la governance? La governance è fondamentale. Avere una tale ricchezza di movimenti satellitari e di orbite occupate vuol dire anche dare una struttura, una normativa, una regolamentazione. Quando parliamo di governance, noi pensiamo prevalentemente ai criteri di soft law. E perché parliamo di governance spaziale? Perché sappiamo che i trattati non sono ancora adeguati a ricoprire l'intero fenomeno. L'ultimo trattato, quello fondamentale in materia di spazio e più internazionale è del 1967. È fondamentale perché ci dice una cosa che ci dicevano addirittura già i romani, e cioè che nello spazio ci può essere l'usufrutto ma non l'usucapione, ovvero le risorse spaziali si possono utilizzare, è possibile il possesso nello spazio, ma non la proprietà; cioè nessun Paese può diventare proprietario di un satellite o di un Pianeta, nessun Paese può diventare proprietario di una risorsa estratta o del luogo di estrazione delle risorse, ad esempio, sulla Luna o su Marte. Ora, noi sappiamo che entrambi sono molto ricchi e se non diamo dei sistemi di governo alla geopolitica, non voglio dire che vivremo un'epoca di guerre spaziali ma ci andremo vicini, perché gli interessi economici sul loro sfruttamento sono enormi, parliamo di trilioni di triliardi di dollari per ogni pianeta, cifre che sono capaci di sollecitare l'interesse così come fu al tempo della febbre dell'oro. In questo caso ci sarebbe la febbre dello sfruttamento dei satelliti. Quindi soft law perché? Perché i trattati ormai devono essere mondiali. Oggi abbiamo una quantità di potenze in grado di raggiungere, ad esempio, la Luna, prima ce n'erano soltanto due o tre. Ma se si moltiplicano i mezzi con i quali si può arrivare al nostro satellite naturale, è chiaro che si moltiplicano gli appetiti. I trattati sono validi solo fra i Paesi che li hanno sottoscritti e laddove non c’è un trattato deve sopperire la regola di buona governance e di buona convivenza mondiale. Parlando di accesso allo spazio e di missioni in orbita l'approccio, con l'ingresso dei privati, non è più soltanto quello delle agenzie nazionali. Come cambiano priorità e competenze? Innanzitutto, il privato va nello spazio non per fare una passeggiata, non per guardare un panorama, ma perché ci sono delle fonti da sfruttare o comunque c'è un sistema orbitale extra-atmosferico che può garantire delle risorse. Pensiamo ancora una volta soltanto al tema dei satelliti per le trasmissioni: ormai le orbite sono occupate. Se io, da privato o da società privata, volessi portare un satellite su un’orbita, magari quella utilizzata da Starlink, mi sentirei rispondere: quell’orbita è mia, è già occupata da me. Anche se non è corretto dare questa risposta, probabilmente di fatto sarebbe quella che otterrei. Allora occorre che un sistema sovranazionale si occupi di questo tema e di tutti quelli che ne derivano. Pensiamo poi ai rifiuti. Ogni missione spaziale comporta la permanenza di un rifiuto in orbita o fuori orbita. Chi porta via i rifiuti? La legge naturale direbbe: chi sporca paga e chi inquina porta via il suo inquinamento. Ma così non accade. E oggi chi si assume il compito di portar via i rifiuti dallo spazio può sfruttare economicamente questa sua capacità. Esiste una specie di enorme calamita inventata da una società che prende i rifiuti e li immette nel circuito atmosferico in modo che brucino e non lascino più residui. Ma questa società, naturalmente, non ha uno scopo non benefico, non è gestita dalla parte pubblica, ma da privati e quindi richiede accordi e contratti. Ecco, occuparsi di certi aspetti dello spazio, anche sotto il profilo pubblicistico di regolamentazione internazionale è assolutamente indispensabile. Pensate a quanto sapevamo nel 1967, data dell'ultimo e più corposo trattato internazionale sullo spazio e quante cose, dal 1967 ad oggi, sono cambiate e quante possibilità in più ci sono di svolgere attività nello spazio. Cambiare le regole è un'urgenza assoluta, ma naturalmente in un contesto come quello attuale è molto difficile mettere tanti Paesi importanti d'accordo tra di loro. In questo quadro il programma Artemis per il ritorno sulla Luna che modello rappresenta? Rappresenta sicuramente un modello virtuoso perché consente a tutta una serie di Paesi, ciclicamente, di partecipare. Gli Artemis Accords sono stati sottoscritti nel 2020 e sono molto ampi. Prevedono, ad esempio, che un astronauta italiano partecipi alle prossime missioni, così come un astronauta canadese ha già preso parte alla spedizione Artemis II. La ripresa di interesse per la Luna è naturalmente legata alle grandi capacità che abbiamo sviluppato di utilizzo dei circuiti intorno al nostro satellite e di sfruttamento delle sue risorse. Ormai le risorse della Terra si stanno esaurendo, quindi dove andiamo a cercarle? Negli abissi sottomarini e nello spazio, e la caccia è già partita. In un contesto del genere che importanza riveste la gestione del capitale umano e della conoscenza? La formazione ha un ruolo fondamentale; non solo perché per andare ad esplorare questi pianeti occorre che ci siano tecnologie adeguate e persone in grado di utilizzarle, ma anche persone in grado di ragionare sul mondo non più limitandosi al nostro pianeta. I nostri giovani dobbiamo formarli all'idea che prima o poi andranno sulla Luna, su Marte, così come noi adesso andiamo in Australia, dall'altra parte del mondo. E perché questa cultura si adegui all'idea di essere spaziale deve essere interdisciplinare e internazionale. La cultura dello spazio è una cultura che richiede tante conoscenze, non solo quelle di tecnologia, e richiede anche degli approfondimenti sotto il profilo, appunto, dell'applicazione di regole di autoregolamentazione e di limitazione dei poteri da esercitare. Oggi le Nazioni Unite stanno seriamente studiando il problema e credo che uno dei grandi contributi sia dato proprio dall'Italia all'elaborazione di regole internazionali per lo spazio; quindi, occorre una formazione adeguata. Capitale umano, formazione, mondo delle regole, mondo dell'economia, mondo della tecnologia si devono mettere insieme perché altrimenti il tutto rimarrà dominato dallo sconcerto totale, o comunque da una regolamentazione non armonizzata dei vari aspetti. Professoressa Severino, qual è la sua visione del futuro da qui ai prossimi quindici, venti anni? Quella di un'accelerazione mostruosa. Ciò che oggi è inimmaginabile sarà possibile. Vede, noi pensiamo alla conquista della Luna e alla ripresa delle missioni verso il nostro satellite con il programma Artemis. Ma noi presto saremo su Marte; l'interesse geopolitico e geoeconomico di Marte è enorme, le risorse sono enormi e Marte ormai è raggiungibile. Elon Musk non ha sperimentato i suoi razzi e le sue capsule spaziali per portare in giro i miliardari a vedere Marte, ma perché ha capito, forse prima di tanti altri, che ha un'economia sfruttabile dai Paesi che raggiungeranno il Pianeta rosso e che potranno entrare, non in proprietà, ma in possesso delle sue risorse. Si parla di cifre stratosferiche e io credo che, quando c'è la spinta dell'economia, tutto si acceleri e quindi la tecnologia seguirà questa spinta. Ma io spero che lo farà anche la regolamentazione, perché pensare ai prossimi dieci, quindici anni come non regolamentati sotto il profilo delle regole internazionali mi spaventa un po’, mentre non mi spaventa, anzi mi stimolerebbe molto, l'idea della conquista di altri pianeti. Se dovesse individuare un termine per descrivere questa evoluzione della nostra società, quale sarebbe? Guardi, non riesco a contenerla in un termine solo, ma potrei riassumerlo in due, perché mi serve un aggettivo: espansione regolamentata. Che effetto le hanno fatto le nuove immagini della luna e della Terra catturate dagli astronauti della missione Artemis II? Intanto un desiderio di esserci, mi sarebbe piaciuto tantissimo. Vedere quelle meravigliose immagini della Terra e della Luna credo diano a tutti un'emozione profondissima, e ci danno anche l'idea di quanto piccoli siamo rispetto all’universo e di quanto cammino dovranno fare le generazioni future per meritarsi questa visione bellissima del mondo e dello spazio.

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Marta Meli