La guida sulla legge elettorale: come funziona lo Stabilicum?

Da quando la nuova legge elettorale – il cosiddetto “Stabilicum” – è stato approvato in via definitiva, abbiamo assistito a una sorta di accelerazione. Le notizie riguardanti la cosiddetta “ingegneria elettorale” hanno infatti cominciato a moltiplicarsi. Intendiamoci: temi come alleanze, coalizioni, leadership e ipotesi di candidature hanno sempre affollato il dibattito politico italiano anche in periodi in cui non si era affatto – come formalmente non lo si è oggi – nell’imminenza di una scadenza elettorale. Ma da alcune settimane abbiamo cominciato a leggere sempre più notizie riguardanti la creazione di nuovi gruppi parlamentari; l’adesione di un partito a una coalizione; persino l’annosa questione delle primarie per la leadership del “campo largo” di opposizione. Questa accelerazione non è casuale: si deve, in molti casi, proprio alle novità normative introdotte dalla nuova legge elettorale. Vediamo di cosa si tratta. Il primo “scoglio” per chi vorrà candidarsi alle prossime elezioni politiche è costituito dalla raccolta firme. Lo Stabilicum infatti è intervenuto anche su questo aspetto per così dire “preliminare”, eppure molto importante, del processo elettorale. E lo ha fatto innanzitutto aumentando notevolmente il numero di firme necessarie per presentare una lista: almeno 6.000 per ciascun collegio plurinominale, di fatto quadruplicando il requisito previsto dalla normativa precedente . Da questo obbligo “monstre” sono però esonerate le liste espressione di forze politiche che hanno un gruppo parlamentare in almeno una delle due Camere. A regime, questa norma si applicherà a chi costituisce un gruppo fin da inizio legislatura; ma una norma transitoria, valida solo per le prossime elezioni politiche, stabilisce che l’esonero copre le liste affiliate a gruppi costituiti entro il 31 dicembre 2025. Ciò significa che risultano esentati partiti minori come Azione, Italia Viva e Noi Moderati, ma non – ad esempio – Futuro Nazionale, che non solo è nato dopo quella data ma non è riuscito nemmeno a formare un gruppo nonostante l’adesione di diversi parlamentari eletti con il centrodestra. Ciò non significa che il partito di Vannacci – per restare sul nostro esempio – dovrà raccogliere almeno 6.000 firme per ciascuno dei 49 collegi plurinominali della Camera e dei 26 del Senato. Per le forze politiche che hanno formato un gruppo o quantomeno una componente del gruppo Misto entro l’entrata in vigore della nuova legge, infatti, lo Stabilicum prevede uno “sconto” – valido, anche qui, solo per le prossime elezioni politiche – che porta il numero minimo di firme ad almeno 1.500 per collegio. A tutto questo si aggiunga che, come avvenuto in passato, il numero di firme richieste si dimezza se la legislatura termina con un anticipo superiore a 120 giorni rispetto alla scadenza naturale. In altre parole, se le Camere verranno sciolte entro la prossima primavera, come molti ritengono probabile, le liste che secondo la legge dovranno raccogliere almeno 6.000 firme per collegio ne dovranno raccogliere “solo” 3.000, che diventeranno 750 per le liste che hanno almeno una componente nel gruppo Misto. A ulteriore “sollievo” per i destinatari di quest’obbligo sembrerebbe esserci anche la norma che prevede che, per essere presenti sulla scheda, sia necessario raggiungere questo numero minimo di firme in almeno metà delle circoscrizioni. Ma in realtà anche qui lo Stabilicum ha operato un restringimento significativo rispetto alla normativa precedente: prima infatti ci si poteva presentare anche in una sola circoscrizione o regione, a condizione di aver raccolto il numero minimo di firme in almeno due terzi dei collegi plurinominali di quella circoscrizione o regione . È appena il caso di precisare che questi obblighi non si applicano ai partiti rappresentativi di minoranze linguistiche. Come si traduce tutto questo in termini pratici? Partiamo dall’ipotesi “base”, cioè che la legislatura arrivi alla sua conclusione naturale. In ogni caso, le liste esentate dalla raccolta firme saranno quelle dei partiti già rappresentati nell’attuale Parlamento, ossia Fratelli d’Italia, Lega, Forza Italia e Noi Moderati per la maggioranza, e Partito Democratico, Movimento 5 Stelle, AVS, Italia Viva e Azione per quanto riguarda le opposizioni. Dovranno invece raccogliere un numero “scontato” di firme Futuro Nazionale e Più Europa , ma anche soggetti come Rifondazione Comunista , Avanti PSI-Progetto Civico e i sovranisti di Italia Domani, partito “rossobruno” di Marco Rizzo rappresentato dal senatore Antonio Guidi. Tutti questi soggetti dovranno raccogliere abbastanza firme in almeno 14 circoscrizioni della Camera, anche per il Senato. Per essere presenti su tutto il territorio nazionale, dovranno raccogliere almeno 1.500 sottoscrizioni in almeno 43 collegi plurinominali, per un totale di 64.500 . Tutti questi numeri, come si è detto, risulteranno dimezzati in caso di scioglimento anticipato superiore ai 4 mesi. Quanto è effettivamente “draconiano” questo obbligo? Dipende, naturalmente, da quanto i comitati di ciascuna di queste liste sapranno organizzarsi per la raccolta, da quanto risulteranno effettivamente “radicati sul territorio” per usare un’espressione spesso abusata. Nel 2022, quando vi fu uno scioglimento anticipato della legislatura furono in effetti molti i soggetti in grado di compiere questa impresa, anche se non tutti allo stesso modo. Il caso forse più clamoroso fu quello della lista Unione Popolare , guidata all’epoca dall’ex sindaco di Napoli Luigi De Magistris, che raccolse oltre 50 mila firme raggiungendo il numero minimo di sottoscrizioni in tutti i collegi di Camera e Senato. Ma la raccolta firme, sia pure non in tutti i collegi, riuscì con successo anche a ItalExit, Italia Sovrana e Popolare, Sud chiama Nord e diversi altri soggetti minori. Alle elezioni, per la cronaca, nessuna di queste liste raggiunse il 2% dei voti, e solo tre raggiunsero almeno l’1%. Come dire che, da un lato, un’ottima organizzazione capace di raccogliere abbastanza firme non è indice di uno stato di salute tale da garantire un consenso popolare sufficiente a essere eletti. Ma la ratio delle norme sulla raccolta firme non serve a questo, cioè a misurare il consenso di una forza politica – per quello ci sono le elezioni, appunto – quanto a garantire che le opzioni che si presentano agli elettori rispettino degli standard minimi di radicamento e organizzazione di base, che non siano insomma delle liste “fantoccio”, create al solo scopo di “disturbare” l’espressione del voto degli elettori. Nel prossimo approfondimento vedremo cosa prevedono – e soprattutto che impatto hanno su quella che abbiamo chiamato “ingegneria elettorale” – altre novità significative introdotte dall Stabilicum, che riguardano in particolare le soglie di sbarramento, il premio di maggioranza e l’indicazione del candidato premier.

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Salvatore Borghese