Congedi di paternità, la Spagna è l'unico Paese europeo vicino alla parità

Negli ultimi quarant’anni, l’uso del congedo di paternità in Europa è passato dallo 0 al 9% dei congedi totali. L’unica eccezione? La Spagna, dove il rapporto tra il periodo di congedo dei padri e quello complessivo di entrambi i genitori arriva al 42%, la cifra più vicina a una reale condivisione del lavoro di cura. Seguono, anche se a distanza, Svezia e Norvegia , mentre l’Italia si ferma al 4%. Ma perché l’utilizzo del congedo di paternità è ancora così poco diffuso? Secondo uno studio realizzato dalle ricercatrici Adela Recio Alcaide, María Pazos Morán y Cristina Castellanos Serrano su 31 Paesi europei tra il 1983 e il 2023 a incidere non sono né le preferenze personali, né il cambiamento culturale: a fare la differenza è il disegno delle politiche pubbliche sulla genitorialità, sia quelle che riguardano le madri che quelle che riguardano i padri. Un’evoluzione troppo lenta Alla base dello studio ci sono i microdati dell’indagine sulla popolazione attiva europea , realizzata da Eurostat sulle persone tra i 15 e i 64 anni. A partire da queste rilevazioni, le ricercatrici hanno costruito un “indice di uguaglianza dei permessi genitoriali” che si basa sul rapporto tra le settimane di congedo utilizzate dai padri rispetto al totale delle settimane di congedo utilizzate da entrambi i genitori in ogni anno e Paese. Questo divario si esprime in una percentuale che va da 0 a 100%: più l’indice si avvicina al 50%, più la condivisione dei permessi è paritaria. Nel 1983 il coinvolgimento degli uomini nelle attività di cura e di educazione dei figli attraverso il congedo di paternità era praticamente inesistente. In sei degli otto Paesi per i quali erano disponibili dati, la percentuale di settimane di congedo utilizzate dai padri rispetto al totale delle settimane di congedo fruite da padri e madri era pari a zero , all’1% nel Regno Unito e al 2% in Germania. Vent’anni dopo, nel 2003, il primo anno per il quale sono disponibili dati in 30 Paesi, alcuni di essi superano per la prima volta la soglia del 10%. Anche in questi Paesi, tuttavia, lo squilibrio di genere rimane evidente e, d’altra parte, quasi la metà degli altri Stati continua a registrare un indice pari allo 0% . A quarant’anni dalle prime rilevazioni, solo cinque Paesi superano la soglia del 20% e solo la Spagna si colloca nell’intervallo che le ricercatrici considerano paritario . In alcuni Paesi, come Ungheria e Bulgaria, l’indice creato da Alcaide, Morán e Serrano si ferma ancora allo 0%, mentre nella Repubblica Ceca e a Cipro arriva solo all’1%. Analizzando le diverse tipologie di permessi, sia di maternità che di paternità, progettati dai vari Stati, le ricercatrici sono arrivate alla conclusione che i congedi davvero paritari riuniscono alcune caratteristiche fondamentali. I congedi devono essere, infatti, di durata uguale per entrambi i genitori, intrasferibili e retribuiti al 100% con soldi pubblici. Entrambi i genitori devono utilizzarli entro il primo anno di vita del figlio o della figlia, per un massimo di sei mesi ciascuno, idealmente in due o tre periodi consecutivi e a tempo pieno, senza necessità di trovare un accordo con l’azienda. Non solo: i congedi devono essere tali e non necessariamente simultanei per entrambi i genitori . Inoltre, a fine congedo, i neonati devono poter accedere, in maniera immediata e garantita, a servizi educativi per la prima infanzia. Nello studio, Alcaide, Morán e Serrano sottolineano infine l’importanza del “solo care”, ovvero dei periodi di congedo in cui un solo genitore è responsabile del figlio o della figlia. Si tratta di un fattore determinante non tanto per le madri, che in tutti i Paesi europei analizzati sono il genitore che passa più tempo in congedo in autonomia, quanto per i padri. Secondo alcune ricerche, infatti, è il “solo care” a determinare il coinvolgimento a lungo termine dei padri nella cura dei figli e, di conseguenza, la riduzione della divisione di genere del lavoro. Al contrario, la simultaneità dei congedi, che pure è molto diffusa in Spagna, rafforza i ruoli di genere e la divisione sessuale del lavoro per vari motivi: “promuove il ruolo del padre come figura di supporto anziché come co-responsabile, non consente alla madre di tornare al lavoro mentre il padre rimane a casa a prendersi cura dei figli e permette alle aziende di disporre del padre durante il congedo, anche se in modo informale”, affermano le ricercatrici. I risultati dello studio, come si legge nella sua conclusione, non lasciano spazio a interpretazioni: quando si tratta di genitorialità, “l’uguaglianza non nasce spontaneamente dal cambiamento culturale, ma è il risultato di un'architettura istituzionale ben definita e di riforme concrete”. Riforme che riguardano, prima di tutto, i congedi di maternità e paternità e l’accesso tempestivo e garantito a servizi educativi per l’infanzia.

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Roberta Cavaglià