I diritti LGBTQ arretrano: cosa ci dice l'ultimo monitoraggio europeo

Dal 2013 ILGA-Europe, una rete indipendente che riunisce oltre 750 associazioni in 54 Paesi tra Europa e Asia centrale, monitora ogni anno lo stato delle leggi e delle politiche pubbliche che riguardano le persone LGBTI. Lo fa, in particolare, attraverso la Rainbow Map, una mappa che classifica 49 Paesi europei assegnando a ciascuno un punteggio dallo 0% a 100% sulla base di criteri che includono, tra gli altri, l’uguaglianza, il riconoscimento legale dell’identità di genere, la tutela contro i reati d’odio e la libertà di associazione. L’ultima edizione riguarda il 2025 e fotografa un’Europa sempre più divisa. Da un lato, l’Ungheria perde sette posizioni dopo essere diventato il primo Paese dell’Unione europea a vietare l’organizzazione del Pride, il Regno Unito scende di sei posti dopo una sentenza della Corte Suprema che definisce le donna solo in base al sesso biologico e la Georgia arretra di sette con un pacchetto di leggi che vieta rappresentazione e assemblee LGBTI. Dall’altro, Malta si conferma per il decimo anno consecutivo il Paese più avanzato, mentre il Belgio sale al secondo posto, seguito dall’Islanda. All’estremo opposto si trovano invece la Russia e l’Azerbaigian, entrambe ferme al 2%, seguite dalla Turchia al 5%. All’interno dell’Unione europea, la situazione resta eterogenea: la Romania chiude la classifica con il 19%, preceduta da Polonia e Bulgaria . L’Italia si colloca ancora nella parte bassa della graduatoria, 35esima su 49 Paesi, registrando anche un lieve peggioramento, con un punteggio che scende al 24,4%. Malta, Belgio e Islanda in cima alla classifica Secondo ILGA-Europe, in diversi contesti europei i diritti LGBTI vengono progressivamente ridimensionati attraverso misure giustificate con il richiamo all’ordine pubblico, ma che nei fatti incidono su libertà fondamentali come il diritto di protesta e il dissenso politico. In Ungheria, ad esempio, il divieto di organizzare il Pride si inserisce in un quadro normativo più ampio che limita la libertà di riunione, mentre dinamiche simili emergono anche altrove: in Italia, il cosiddetto “ddl sicurezza” prevede sanzioni fino a sei anni di carcere per proteste che blocchino infrastrutture strategiche e introduce la possibilità di restrizioni preventive alla presenza nello spazio pubblico, anche in assenza di condanne definitive. In parallelo, anche Bulgaria e Slovacchia hanno adottato norme che limitano ulteriormente i diritti di associazione ed espressione. Accanto a queste misure, si registra anche una progressiva erosione dei diritti delle persone trans, non sempre pienamente rilevabile negli indicatori della Rainbow Map. Oltre alla sentenza della Corte Suprema nel Regno Unito e alla rimozione dei riferimenti all’identità di genere nelle legislazioni di Georgia e Ungheria, le restrizioni si manifestano sempre più spesso attraverso l’accesso ai servizi sanitari, rendendo più difficile quantificarne l’impatto. “I titoli si concentrano su Paesi come Regno Unito e Ungheria, ma l’erosione della democrazia avviene in modo più silenzioso", ha spiegato Katrin Hugendubel, direttrice advocacy di ILGA-Europe, sottolineando come, a livello europeo, attori politici di centro e di estrema destra stiano intervenendo anche sui finanziamenti alle organizzazioni della società civile. Nonostante le difficoltà, la Rainbow Map evidenzia anche segnali di progresso in diversi Paesi europei. La Polonia, ad esempio, che nel 2024 occupava l’ultima posizione, ha guadagnato tre gradini dopo aver abolito le cosiddette “zone libere da persone LGBT” e rimosso gli ostacoli statali agli eventi pubblici. Progressi analoghi si registrano in Repubblica Ceca, dove una nuova legge ha esteso i diritti delle coppie dello stesso sesso e in Lettonia, salita di quattro posizioni grazie all’introduzione delle unioni civili. Tra i passi in avanti più significativi figurano anche quelli dell’Austria, che ha ampliato le tutele contro le discriminazioni includendo esplicitamente identità ed espressione di genere e caratteristiche sessuali, e della Germania, dove l’entrata in vigore della legge sull’autodeterminazione ha semplificato il cambio dei dati anagrafici per le persone trans. A livello nazionale, le corti costituzionali hanno contribuito a rafforzare le tutele: in Lituania è stata annullata la legge contro la cosiddetta “propaganda” LGBTI, in Slovenia è stato riconosciuto l’accesso alla procreazione medicalmente assistita per coppie dello stesso sesso e donne single, mentre in Spagna sono stati bloccati tentativi di limitare le protezioni a livello regionale. E l’Italia? Nel contesto europeo, l’Italia continua a collocarsi nella parte bassa della Rainbow Map, al 35° posto su 49 Paesi, registrando anche un lieve peggioramento del punteggio, sceso al 24,4%. Le principali criticità individuate da ILGA-Europe riguardano diversi ambiti: dalla mancanza di misure efficaci contro le discriminazioni, tra cui l’assenza di educazione sessuo-affettiva nelle scuole e il mancato divieto delle cosiddette “pratiche di conversione”, alle lacune nel riconoscimento dei diritti familiari, dove restano assenti il matrimonio egualitario, l’adozione per le coppie dello stesso sesso e l’accesso alle tecniche di fecondazione assistita. A ciò si aggiungono punteggi particolarmente bassi sul fronte del contrasto ai discorsi e ai crimini d’odio, in assenza di una normativa specifica, e la mancanza di tutele per le persone intersessuali, soprattutto rispetto agli interventi medici realizzati senza il consenso dei pazienti. Accanto a queste carenze strutturali, il rapporto segnala anche una serie di episodi che evidenziano un contesto ancora critico. In ambito educativo, nel 2025 la Camera dei deputati ha approvato una riforma che rafforza l’obbligo di consenso informato delle famiglie per le attività scolastiche legate alla sessualità e alle relazioni, estendendo di fatto le restrizioni e aumentando il controllo parentale sui contenuti didattici. Sul piano dei diritti delle persone trans, sono state avanzate proposte, sia a livello nazionale sia europeo, per escludere le donne trans dallo sport femminile, mentre il governo ha approvato una bozza di legge che introduce requisiti più stringenti per l’accesso alle terapie di affermazione di genere per i minori. Anche sul piano internazionale, l’Italia ha assunto posizioni restrittive: ha respinto la maggior parte delle raccomandazioni specifiche sui diritti LGBTI proposte dalle Nazioni Unite, accettando solo impegni di carattere generale, e ha promosso attivamente una linea contraria alla gestazione per altri nei forum internazionali. Allo stesso tempo, si registrano anche sviluppi in senso opposto, spesso frutto dell’intervento della magistratura. La Corte costituzionale ha ampliato in più occasioni le tutele familiari: ha riconosciuto la possibilità per le persone single di accedere alle adozioni internazionali e ha dichiarato illegittima l’esclusione dal riconoscimento legale dei figli nati all’estero tramite procreazione medicalmente assistita in coppie di donne, quando entrambe abbiano prestato consenso. La stessa Corte ha inoltre stabilito l’adozione del termine neutro “genitori” nei documenti ufficiali, segnando un adeguamento del linguaggio amministrativo ai cambiamenti sociali. Sul piano del lavoro, ha riconosciuto il diritto al congedo parentale anche per la madre non biologica nelle coppie omogenitoriali. Questi interventi si affiancano a un ampio ricorso al contenzioso: migliaia di procedimenti sono in corso per il riconoscimento dei diritti delle famiglie omogenitoriali, delle persone trans e dei richiedenti asilo LGBTI.

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Roberta Cavaglià